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進口食品歸不歸市監管？農貿市場的行業主管是誰？最新政策是這樣

 近日，北京新冠疫情出現反彈，包括北京在內的多地市場監管同仁們已經火速開展行動，以進口冷凍食品和農貿市場為重點開展了食品安全大檢查工作。關于農貿市場和進口食品的監管問題也再次引發關注。

市監沙龍注意到，今年3月以來，有多名網友咨詢關于農貿市場的主管部門和后續規范化建設的問題，總局都進行了明確回應，在國家部委層面，包括農貿市場在內的商品交易市場的行業主管部門是商務部。但在地方政府部門層面，一些地方性法規、部門“三定”方案等對農貿市場的行業主管部門作了明確。而關于進口食品的監管問題，新版《進出口食品安全管理辦法》正在征求意見，有望進一步明確相關監管職能問題。

關于農貿市場的主管問題 總局明確回復

今年3月以來，有網友在國家市場監管總局公眾留言系統詢問，農貿市場的行業主管部門是市場監管部門還是商務部門？還有網友表示，“全國農貿市場均普遍存在硬件設施老化，重收費輕管理問題。如果是市場監管部門作為農貿市場的行業主管部門，將出臺哪些政策，推動疫情后農貿市場的升級改造、產業規劃政策，防止再出現第二個華南海鮮市場？”

對此，總局網絡交易監督管理司進行了統一答復：在國家部委層面，包括農貿市場在內的商品交易市場的行業主管部門是商務部。

理由如下：

一是規定市場監管部門（原工商部門）作為商品交易市場主管部門的《城鄉集市貿易管理辦法》（1983年出臺）已經廢止，無其他法律、行政法規規定市場監管部門為主管部門；

二是商務部“三定”方案主要職責有明確表述：“(三)擬訂國內貿易發展規劃，促進城鄉市場發展，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策，指導大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃、商業體系建設工作，推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。”

商務部內設機構職責亦有明確表述：“組織擬訂健全規范市場體系的政策；推進流通標準化；牽頭組織規范零售企業促銷行為；指導大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃、商業體系建設；推進農村市場和農產品流通體系建設；按有關規定對拍賣、典當、租賃、汽車流通和舊貨流通行業等進行監督管理。” 在地方政府部門層面，一些地方性法規、部門“三定”方案等對農貿市場的行業主管部門作了明確。

在地方政府部門層面，市監沙龍注意到，今年4月，中國質量新聞網曾報道，武漢計劃投資20億元打造標準化農貿市場。

4月23日，湖北省武漢市市場監管局與農發行湖北省分行營業部簽訂框架合作協議。根據協議，自合同生效之日起5年內雙方意向合作總額將不少于20億元，優先支持實施農貿市場標準化改造的重點項目和企業，提高武漢公共衛生安全水平。

武漢市現有425個農貿市場， 根據武漢市的市場標準化改造規范，全市納入升級改造的農貿市場都要達到商務部制定的農貿市場標準，在此基礎上，還將參照上海標準推出部分2.0版本智能化農貿市場。

針對進口食品監管適用有分歧 新版辦法正在征求意見

對于進口食品的監管問題，市監沙龍注意到，在實際判例中也有一些意見分歧。

一種觀點是：進入流通領域后，市場監管部門可以管，因為按照《食品安全法》第九十一條規定：“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理”，第九十二條第一款規定：“進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準”，第九十五條第二款規定：“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理。

另一種觀點是：市場監管如受理進口食品爭議，不是主責部門應移送。根據《食品安全法》相關規定，出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理，進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格，對進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品的亦由出入境檢驗檢疫機構依照《食品安全法》第一百二十四條的規定履行行政處罰職能。

市監沙龍發現，今年6月11日，為進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，海關總署公布了新版《進出口食品安全管理辦法(征求意見稿）》，擬對現行進出口食品管理制度進行優化完善，該征求意見稿全文共102條，比原規定的64條內容多出了38條內容，細化了相應的監管要求。

按照征求意見稿內容，新版規定實施后，原《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口水產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出境中藥材檢疫監督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法》等規章都將同時廢止。

來源：國家市場監管總局網站、海關總署網站、中國質量新聞網