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健全法制 加強監管，護航優質農產品生產

健全法制　加強監管　護航優質農產品生產

——從制度層面進一步規范農產品質量安全管理

食品安全源頭在農產品，基礎在農業，農產品質量安全事關百姓的餐桌安全，歷來受到社會的關注。今年全國兩會期間，代表委員們繼續聚焦農產品質量安全，圍繞加強農產品質量安全風險防控、農業標準化和綠色生產、強化制度建設等建言獻策。

加強農產品質量安全風險防控，提升監管能力

近年來，我國農產品質量安全水平不斷提升，主要農產品質量安全例行監測總體合格率均在97％以上，沒有發生重大農產品質量安全事件。但是，微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、食品安全風險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監管力量和技術手段跟不上等問題仍然存在。

“確保‘菜籃子’產品質量安全首先要在‘防范化解風險隱患’上下功夫。”全國人大代表，遼寧省農業農村廳黨組書記、廳長陳健提出，要堅持預防為主，發揮監測“雷達”作用，提高發現問題隱患的能力。

在具體做法上，全國政協委員何一心建議，加強農產品快速檢測體系的建設，鼓勵企業自檢檢測室的第三方認證，推動農產品檢測體系的完善。提升基層的檢測能力和效率，擴大檢測覆蓋面，加大對一家一戶式的小而散農產品生產、加工、流通個體的檢測工作力度，努力消除質量監管的空白區域。

全國政協委員、南京財經大學校長程永波提出，科技監管手段可以讓消費者吃得更安心，建議用信息化技術、食物安全風險大數據預警技術，實現食品全產業鏈安全監管；研發適用于不同食品品類的便攜式、便捷化的食品檢測工具。

全國政協委員王靜表示，農業科普對于公眾風險交流非常重要。目前面向城市居民的農業科學普及不到位，城市居民往往一遇到農藥獸藥殘留問題就以偏概全。她建議，要著力形成多部門參與的農業大科普格局，打破實體平臺、傳統媒體平臺與融媒體平臺的壁壘，充分利用大數據，研發迭代針對性科普內容，有效調動相關的科普資源，使科普服務內容符合公眾的真正需要。

以高標準引領農業綠色發展，促農產品品牌提升

新冠肺炎疫情引發了公眾對個人健康的高度關注，人們對天然、綠色、營養、健康農產品的需求不斷增長。當前，我國農產品供給已經實現由長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉變，但產品生產結構與居民消費之間不平衡日益凸顯。質量好、有品牌的產品供給不足。

優良的生態環境是生產安全優質農產品的先決條件。全國政協委員、江西省農業農村廳廳長胡漢平提交了“關于推動高標準農田建設管理法治化的提案”；全國工商聯在提案中呼吁，加快實施養殖業減抗、禁抗、產品無抗的行動計劃；全國人大代表、金正大集團董事長萬連步表示，推廣“減肥、減藥、節水”和“耕地質量提升、作物產量提升和農產品品質提升”為主要特征的“三減三提升”生態種植模式。

然而，農產品往往面臨優質難以獲得優價，甚至面臨劣幣驅逐良幣的困境。全國人大代表、中化集團黨組副書記、總經理楊華建議，盡快組建跨部委統一協調的專門工作機構，就完善農產品從“農田到餐桌”的全程質量技術標準體系開展頂層設計，并調動市場化主體的力量共同參與標準修訂完善。以標準化助推農業的綠色化、優質化、專業化、品牌化。

標準是農產品規范化生產和質量安全評價的科學技術準則，要大力推進營養導向型食物生產發展和營養標準的建設。全國政協委員、國家食物與營養咨詢委員會主任陳萌山建議，應從農業新品種選育入手，把感官品質、加工品質、營養品質納入育種目標，與產量性狀、農藝性狀、抗逆性性狀等一起構成國家農業新品種審定推廣的評價指標體系。

把優質“產出來”、把安全“管出來”，還要把品牌“樹起來”。為此，要對農產品品牌工作進行統籌規劃，不斷強化品牌農產品的質量支撐。全國人大代表龔定榮建議，對于農產品區域公用品牌，品牌由當地政府或運營單位向共享區域內的企業、生產者授權，符合產品標準的主體可以使用區域品牌，嚴格統一使用原產地的種子（苗）、生產標準、生產技術、生產標識，并建立完善質量追溯。全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉提出，實施農產品認證登記發展計劃，實施地理標志農產品保護工程，保持綠色食品領先位置，提升有機農產品發展質量，穩妥推進無公害農產品認證制度改革。

加快制度創新，健全農產品質量安全法律制度保障　　

《農產品質量安全法》自2006年實施以來，對轉變農業發展方式，提升農產品質量，保障人民群眾身體健康和生命安全發揮了重要作用。為更好地滿足新形勢下保障農產品質量安全的需要，代表委員們建議進一步完善農產品質量安全法律制度體系，加快制度創新步伐。

“《農產品質量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細節仍有進一步優化空間，如細化農產品分類、明確農業投入品定義、加強農業技術標準配套支撐、規范農產品生產經營主體范圍和法律責任等。”全國人大代表、中糧集團總裁于旭波表示，對初級產品、初級加工農產品應進一步明確定義，增加針對性、專業性和可操作性。同時，適當擴大農產品法律責任主體，將個體農戶全面納入法律調整范圍，加重農業投入品生產經營者的法律責任。

為創新當前農產品質量安全監管制度，2020年開始，農業農村部積極推動在全國范圍內試行食用農產品合格證制度。“面對量大、面廣、分散經營的食用農產品入市，以‘檢測’為手段提供‘合格證明文件’，在實際操作中很難落實去檢驗真正的‘合格’。因此平衡‘吃得安全與賣得順利’的關系，是我們當下應探索和逐步解決的實際問題。”全國人大代表、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗認為，實行農產品合格證制度要厘清食用農產品安全責任邊界。全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕建議用區塊鏈技術賦能特色農產品產業，將產品生產、流通環節的信息全部收錄，且不可篡改，為產品品牌和質量安全提供保障。

多位代表委員還建議，在食品、農產品質量安全監管中引入“信用監管”，將重點人員納入整體社會信用體系，通過構建信息數據庫，使企業和個人信用度共享，“讓那些誠信記錄差的企業和個人受到限制”。建立生產經營者誠信檔案，探索實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，對納入“黑名單”的依法實施聯合懲戒。