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國家市場監督管理總局發布關于《食品安全法實施條例》的政策解讀

 “應當從幼兒園、小學開始,一直到大學乃至終身教育,把食育作為重要的內容納入國民教育體系。”

　　昨日,國家市場監督管理總局發布了關于《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)的政策解讀。

　　中國質量萬里行促進會會長、原國家質量監督檢驗檢疫總局總工程師劉兆彬表示,2003年的“非典”、今年的新型冠狀病毒感染肺炎,兩場震驚全世界的重大疫情都與不良飲食習慣密切相關。由此可見,食育是最基礎、最重要的教育,食品安全教育重于泰山。

　　《條例》第五條明確規定,國家把食品安全知識納入國民素質教育內容,普及食品安全科學常識和法律知識,提高全社會的食品安全意識。這是我國首次將食品安全知識納入國民素質教育體系。

　　劉兆彬表示,“這是一項重大制度創新,也是食品安全風險防范的根本舉措。”

中國質量萬里行促進會會長、原國家質量監督檢驗檢疫總局總工程師劉兆彬(圖片來自網絡)

　　此外,《條例》第二十八條和第三十八條對于學校、托幼機構等集中用餐食堂、嬰幼兒配方食品等重點關注的食品,作出了更為明確細致的規定。

　　劉兆彬表示,這些條例突出重點、細化規定,進一步明確了生產經營者的主體責任和義務,對生產、流通、餐飲、運輸、存貯等各個環節的食品安全提出規定性要求,使相應的制度和機制更加完善。

　　關于食品檢測問題,《條例》第四十三條指出,任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息,不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定,欺騙、誤導消費者。

　　劉兆彬指出,食品安全不僅要靠法律約束、政府監管、企業自律,而且還要靠標準、計量、檢驗檢測、實驗室、數據報告方面的技術支持。而檢驗機構的公信力、檢驗報告的科學性、準確性和權威性,在某種程度上是食品安全的生命線。加強對檢驗機構的法律規范,對食品安全至關重要。

　　截至2018年底,我國各類檢驗機構39472家,年出具檢驗報告4.28億份,全年營收2810億元。但其中通過國家資質認定的食品及食品接觸材料的檢驗檢測機構僅3398家。

　　劉兆彬解釋,只有這3398家獲得資質認定的檢驗機構出具的食品檢驗報告才具有法律效力。我國檢驗機構市場發展迅猛,雖取得了長足進步,但也存在“小、散、多、重、亂”的現象,迫切需要法律規范、依法管理、依法經營、依法檢驗,建議加快研究制訂我國的《實驗室管理法》。

　　《條例》第六十六條規定,國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合食品生產經營者信用檔案,建立嚴重違法生產經營者黑名單制度,將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接,及時向社會公布。

　　“這是《條例》首次提出建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立信用檔案,建立黑名單制度,這是一種探索。”劉兆彬認為,在上位法依據、操作程序、尺度、救濟方式、效果等方面還存在很多問題的情況下,對失信聯合懲戒和黑名單制度要慎用、少用,最好是把各種復雜的法律關系研究清楚后再用。