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文丨酒業家 蕭蕭
日前，酒業家傳媒創始人、董事長,中酒展組委會秘書長林向率隊在四川瀘州調研期間獲悉，作為川酒四大主產區之一，該地可代省局實施白酒許可，獲得白酒許可審批權限全面下放。
白酒生產許可證，企業具備白酒生產資質的第一道門檻，曾被炒至668萬元一張的許可證，至今成交價仍要翻10倍以上，審批權限全面下放到市一級，政府主管部門到底有何考量？這又將給行業帶來哪些影響，又是否會造成行業格局變更？對企業和行業中人而言，應如何趨利避害、從中受益？
1限制的產業環境已經改變
“1999年之后不再新辦白酒生產證主要有三方面的原因，而現在已經跟當時的情況大不一樣了。”廣東酒類協會創始會長朱思旭回顧了白酒生產許誕生的來龍去脈之后，對當下放開白酒生產許的政策叫好。
生產許可證是國家對于具備某種產品的生產條件并能保證產品質量的企業，依法授予的許可生產該項產品的憑證。朱思旭告訴酒業家，按照國際國內管理，對于重點扶持和限制的行業都是需要按許可證方式管理的。
“最早是不用產業證明的，只用辦全國白酒生產許可證。先向市申報，然后上呈到省里派專家來審查，通過后就上報到全國生產許可證管理辦公室，材料齊備審批通過后，企業就可以生產了。”朱思旭回億，當白酒被列為限制產業之后，企業需要有發改委出具的產業增明，才能拿到全國質檢總局下設的全國白酒生產許可證辦公室負責發放的生產許可證。
真實的情況是，1999年9月之后，基本上就沒有新批準的白酒生產許可證了，主要有三方面的原因讓白酒進入了“限制類”產業目錄。
第一，作為耗糧大戶，當時國家擔心放開白酒生產后會造成糧食不足，這是限制白酒廠生產規模的首要原因。
第二，縣縣都有酒廠的另一面，就是行業的“低小散亂“現象突出，各種質量不合格、資質不達標的企業和個體戶都在產酒，讓行業亂象突出，國家不得不限制。
第三，強化對“人機料法環”的管控。朱思旭透露，全國白酒生產許可證辦公室的重點工作就是從技術人員（人）、生產設備（機）、原料溯源（料）、質量認證（法）、生產衛生規定條件（環）方面監管白酒企業的生產，實行標準化生產管理。
“經過多年的調整整頓，當時將白酒列入限制產業目錄的條件都已經不存在了。”在朱思旭看來，今年1月1日開始施行的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中“限制類”目錄刪除了“白酒生產線和生產能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產線”是順應客觀現實的，非常有必要的。
2四川勇當政策急先鋒
“特別是今年1月起，國家取消對白酒產業發展限制，降低了進入門檻，加之受疫情影響，我們預計未來行業洗牌趨勢將更加明顯，存量市場博弈將更加突出。”四川省市場監督管理局局長萬鵬龍在談到從今年起要集全系統之力開展為期3年的“四川白酒品質提升工程”時透露，作為優化營商環境專項行動的重要一環，該局研究制定了白酒產業政策調整后的具體舉措，“試行成都、瀘州、德陽、宜賓等主產區代省局實施白酒許可，并盡快全面下放白酒許可審批權展。”
其實，進一步調整下放審批權限的甜頭，四川白酒產業并不陌生。
四川省生態環境廳副廳長高潔曾公開談道：“去年6月,在白酒產業政策解凍前,我廳積極爭取生態環境部廢止了2006年印發的《關于貫初落實<國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知>的通知》,解除了對白酒項目不得辦理環保審批手續的規定。同時報請省政府同意將不增加產能的白酒技改項目環評下放到市級生態環境局,盡力為白酒環評審批創造條件。”
“四川省生態環境廳的舉措，支持助推了當地優質白酒產業發展。”某國有骨干企業高管如此評價。
根據四川全省優質白酒產業振興發展推進會上透露的數據，1-12月,四川全省累計生產白酒366.8萬千升,同比増長3.6%,占全國的46.37%。其中，“六朵金花”企業共完成主營業務收入1532.0億元,同比增長193%,占全省的57.7%;實現利潤3690億元,同比增長298%,占全省的82.26%，合計銷售利潤率達24.1%，較2018年提高2個百分點。
酒業家獲悉，2020年，四川將在強化部門協同、推動產業政策調整的成功經驗上，著力抓好產業政策引導，尤其是針對當前白酒行業面臨的形勢,特別是國家產業政策調整后帶來的機遇和挑戰,加強政策研究,強化政府引導。
在這一總指導方針之下，瀘州市委市政府提出“建議省上對酒類項目立項、生產許可等配套政策進行調整,適時將白酒生產許可審批等權限下放優勢產區”。此外，宜賓市政府也提出了“建議呼吁國家層面盡快出臺降低包括白酒制造在內的消費品行業稅收等政策舉措,刺激消費健康快速恢復,拉動相關行業恢復性增長。”
3放開白酒生產許可證對產業未來大有益處
除了川酒正積極把握消費模式升級、市場需求恢復、產業政策調整等多期疊加效應外，全國多產區也在危中尋機、化危為機。酒業家獲悉，將有更多地區的白酒許可審批權限下放到省市一級。
“放開白酒生產許可至少有四大意義。”朱思旭指出。
首先，有利于放開市場的競爭。只要是競爭性的產業就應該市場化。充分市場化產業才能得到淋漓盡致的發展。白酒產業作為快消品行業中的一大類，本就是需要充分競爭的行業。如果過多使用行政手段會約束其充分發展，不利于產業的標準化和個性化發展。
其次，有利于個性化產品質量提高，尤其對產品質量好的、非物質文化遺產傳承的、中華老字號企業發展非常有利。達不到“人機料法環”標準，不意味著質量不好、沒有特色者。國外某些酒廠，規模很小，但質量非常好，幾百年也生存下來了。所以，不能因為追求“高大上”，就把那些規模小、特色強的酒廠都給關了，甚至把一些老字號也給弄沒了。
再次，有利于外來資本的進入。以前新進入白酒行業者只能通過收購方式進入，無法直接辦理生產許可證。但是收購會受到很多行政上的限制。這也是規上企業并購案偏少的一個重要因素?，F在這一限制可望被打破。而外來資金的進入會給行業增加新鮮血液，讓行業在國際化、區域化、健康化、年輕化等方面獲得突破。
最后，有利于品牌的打造。酒行業品牌將越來越集中。充分市場競爭之后，只要質量好、誰更有資本力和品牌力，誰就能在品類、品質、品牌、品味、品德之爭中走得更遠。
“這對茅臺、瀘州等一些優質產區而言，可能是一大利好。” 在四川省釀酒研究所副所長、總工程師楊官榮看來，以前外來資本進入酒業手續繁瑣，現在應該容易了。當然，對中小企業來說可能就會被有更多優勢資源的外來資本沖擊。
4行業支持審批權限下放到產區主管部門
“這是一個好事情！”和君集團高級合伙人、和君酒水事業部主任李振江對把白酒生產許可證審批權限下放到市一級非常認可，“以前生產許可證的把控在更大層面上限制了酒類行業發展。在當前經濟環境下，把生產許可證放開，可讓更多人參與酒水行業里面來，而下放到市里，會讓市場空間更大，流通會變得更順暢。”
第一，有利于優勢資源進入，帶動產區整體發展。在李振江看來，在當前整體經濟環境并不太樂觀的形勢下，如果能將一部分行政審批權限下放到市級管理部門，行業可騰挪的空間和靈活性就更大，可以讓更多有資源、有能力的資源進入到行業的發展里面來。“這些人、這些資源一旦加入到行業里面來，這絕對是利好的。”
第二，有利于制定更佳合理有效的政策引導，帶動產區發展更加務實。當市級單位對整個產區的指導擁有更多話語權之后，更多作為性工作可向企業的生產和經營傾斜。“比如環評審批權限和生產許可權限下放，實際上是給了市級政府機關更多可以騰挪的空間，讓他們可以更加務實地為當地產區和企業提供配套服務，同時也可以市級領導單位跟產區企業關系更加緊密。”
第三，有利于快速實現生產許可證的下發和生產經營監控全過程。“尤其是經濟不確定的環境下，不排除有更多的企業進入。”在李振江看來，市級政府的評估手段和效果會比上一級機構的流程更加簡便和精準，也會對被審批企業的規模、現狀和未來情況預估更加清晰。
李振江特別提到，當更多權限下放到市級政府部門之后，各地在建產業園區和基地以擴大優質產能也將更方便：“因為地方政府的自主權和主觀能動性會變得更強，而主管區域、主管領導、主管單位和企業間的關系會也更加密切，頻繁的互動會使雙方配合更加良性、順暢，對產區發展極為有利。”
對此，朱思旭也提出，當白酒的競爭越來越充分，市場地位越來越強勁時，國家管好事關生命健康的酒類食品安全問題和能維系國家正常經濟運轉的稅收問題，其他的都可以放開。他同時強調，產品品質和質量在任何時候國家都不能放松，對于假酒等威脅生命健康的行為一定要嚴厲管控。
5中小酒企危局根源在于企業自身
與政府官員、專家一邊倒的贊同“生產許可證放開”略有不同，企業主們對此政策表現頗為“平淡”。
川酒“十朵小金花”之一的古川酒業總經理羅政認為，一旦放開生產許可證之后，或許會有業外資本涌進，這必然會讓中小型酒企面臨更大市場競爭，但酒行業并不是一個有了資本就可以稱王的行業。
新銳白酒品牌谷小酒創始人劉飛在接受酒業家采訪時表示：“即使此前沒有放開生產許可證，也沒有阻斷資本的進入之路，無非就是資金花得更多一點。”他預估，即使是生產許可證權限下之后，申請辦理過程也會比較艱難，有申請意愿的資本也比較有限，一方面是環境、土地流轉等要求比較高，另一方面是整合關閉沒有規模和實際稅收酒廠的大背景，還有一方面則是投資多、收益慢的不受資本青睞。
正如楊官榮所言，大環境艱難之外，中小酒業自身存在的問題更是危局的根源所在。
根據今年的特殊情況，步子太大、盲目進行擴產，固定投資過多的企業，最終會深受拖累；不重視質量、不具備市場競爭力的被淘汰幾率將會加重；而傍名牌、傍產區、“打擦邊球” “不務實”的酒企將面臨發展式微困境。
目前白酒市場早已由原來的供方市場變為買方市場，供大于求，市場充分競爭。即使執行細則和流程等并未最終公布，但政策的放開，可能更有利于市場自由競爭，也會對酒企、尤其是中小酒企造成沖擊，但最終決定酒企生存態勢的還是自身的抉擇。