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2016年，全省食品行業管理工作積極適應經濟發展新常態，以推進產業結構調整和轉型升級為重點，大力推動企業兼并重組，加快企業技術改造，持續推進食品工業企業誠信體系建設，促進了食品產業持續健康發展。

（一）食品行業經濟運行情況及特點

1、生產保持平穩增長。

2016年，全省規模食品工業（不含煙草）完成工業增加值1198.7億元，同比增長8.4%，增速比上年回落1.5個百分點，但比全省規模工業增速高1.5個百分點，比全國食品工業增速高1.2個百分點。全省14個市州規模食品工業生產均保持平穩增長，其中婁底、常德、郴州、自治州、衡陽、永州等6個市州規模食品工業增加值增速超過全省平均水平，且實現兩位數增長。

 

2016年全省規模食品工業分月度增加值及增速完成情況

2016年各市州規模食品工業增加值及增速完成情況

 

2、主要子行業保持較快增長。

全省14個重點子行業除水產品加工和酒的制造業增加值為負增長外，其余12個重點子行業均保持不同程度的增長，其中乳制品制造、罐頭制造、調味品、果蔬加工、精制茶加工、飼料加工等6個子行業增速高于全省食品工業平均水平，且均實現兩位數增長。

 

2016年各主要子行業增加值及增速完成情況

2016年各主要子行業主營業務收入及增速完成情況

3、經濟效益持續增長。

全省規模食品工業完成主營業務收入5002.0億元，同比增長9.9%，增速比上年回落3個百分點，但比全國食品工業增速高3.6個百分點；實現利潤總額209.6億元，同比增長5.0%，增速比上年回落個10.8百分點。

 

2016年各市州規模食品工業主營業務收入及增速完成情況

（二）食品行業發展面臨的主要問題

1、產業結構不夠合理。

我省農副食品50%以上是初加工產品，精深加工產品少；產品科技含量低，附加值不高；綠色、有機特色產品少，一般、原料型低端產品多。代表食品工業精深加工水平的食品制造業和飲料制造業主營業務收入只占全省食品產業的35.3%，而農副食品加工業占64.7%。飲料制造業增加值僅增長4.5%，低于全省平均水平3.9個百分點。

2、重點地區增長仍然乏力。

岳陽、長沙兩市一直是全省食品工業大市，2015年兩市規模食品工業主營業務收入占全省的39.4%，而2016年，兩市規模食品工業增加值分別只增長3.4%和6.9%，分別比全省平均水平低5.0和1.5個百分點，長沙市主營業務收入為零增長，對全省食品工業增速影響較大。

3、市場需求持續低迷。

受國際國內經濟下滑的影響，食品銷售市場持續處于低迷狀態，重點企業普遍反映市場開拓難度越來越大，原輔材料購進成本居高不下，產品價格競爭加劇，產能得不到有效發揮。很多大項目建成后因市場需求不旺等因素遲遲不能投產，有的只是季節性生產，大量車間和設備閑置。

如長沙有家企業投資16億元新建的33條乳飲生產線項目，原計劃2015年初正式投產，但目前仍處于試生產狀態。此外，受相關政策的影響，面向單位消費為主的團購銷售模式基本停滯，高端禮品市場明顯萎縮。

 2017年食品行業發展趨勢分析

 

 

 

（一）發展環境分析

1、有利因素

從全國看，工業經濟發展依然處于主要戰略機遇期。食品產業發展面臨新的機遇，行業發展的有利因素正在增多，隨著供給側結構性改革的深入推進，食品質量安全監管不斷強化，市場公平競爭環境不斷優化，二胎政策的全面放開，將為食品產業帶來難得的發展機遇。

從省內看，食品產業發展具有良好政策環境。省委省政府把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作為五大重點任務，將有利于促進全省食品產業持續健康發展。

近年來，省里把食品產業作為傳統支柱產業和構建多點支撐多極發展產業新格局的重要支撐點予以培育發展，出臺了一系列政策措施，加大對食品產業的支持力度，全省食品產業發展環境持續改善。從行業看，食品產業發展具有較好基礎。

重點優勢子行業保持持續較快增長，方便食品制造、調味品制造、罐頭制造、食用植物油加工和果蔬加工等子行業近幾年來得到較快發展，形成了新的發展格局，未來有望繼續保持較快的增長。

同時，飼料加工、糧食加工、畜禽肉類加工等子行業持續平穩增長，將進一步支撐食品行業發展。重點園區食品工業增長強勁，寧鄉經開區食品產業園、望城高科技農業產業園、瀏陽市特色食品產業園、常德西洞庭食品產業園等一批食品產業特色園區快速發展，將帶動區域食品產業加快發展。

2、不利因素

2017年，工業經濟發展面臨的國內外環境依然錯綜復雜，世界和我國經濟增速將繼續處于放緩時期，工業經濟下行壓力依然較大，食品產業發展同樣面臨一定的困難和問題。

一是結構性矛盾依然突出。

受市場需求持續低迷的影響，企業原輔材料購進成本居高不下，產品價格競爭加劇，產能得不到有效發揮。受市場環境偏緊和經營成本較高雙重擠壓，實體經濟困難增多，中小微企業融資難的問題沒有得到有效解決，食品企業盈利能力下降。

二是企業質量安全壓力加大。

隨著各級抓食品安全的力度不斷加大以及食品安全領域認知水平的提高，特別是檢測技術不斷發展，媒體和消費者關注度不斷提高，食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點，一家企業某個批次的產品出現安全問題，將對整個行業的發展造成重大影響。

三是優質農產品不足制約食品產業發展。

湖南作為農業大省，優質大米、菜籽等農副產品原輔材料嚴重不足，市場競爭力不強，將在一段時期成為全省食品產業發展的瓶頸。

（二）總體思路

2017年，全省食品行業管理工作將以提高行業發展質量和效益為中心，以結構調整和轉型升級為主線，以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為抓手，突出創新驅動，推進兼并重組，抓好項目建設，實施精準幫扶，推動食品行業實現平穩較快發展。

（三）發展目標

全年力爭規模食品工業（不含煙草）完成工業增加值1300億元，同比增長8.5%；完成主營業務收入5500億元，同比增長10%。

（四）工作重點

1、培育龍頭企業，壯大中小企業。

支持骨干企業做強、中型企業做大、小型企業做精，形成以大型骨干企業為龍頭、中型企業為支撐、小微企業為基礎的協調發展新格局。實施“大公司進入、大項目帶動”戰略，引導要素資源向龍頭企業聚集，支持和引導優勢企業實施強強聯合、兼并重組，組建大型食品企業（集團），實現規模化、集約化生產經營。大力發展中小食品企業，引導中小企業找準定位，掛大靠強，為龍頭企業發展配套服務，走小而精、小而專、小而特的發展之路。

2、加快園區建設，促進產業集聚。

立足區域資源優勢，重點培育長沙糧油乳茶調味品、岳陽糧油茶調味品、株洲肉乳、常德糧油水產品、湘潭肉蓮、邵陽酒果蔬糖、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬、益陽糧茶水產品等食品產業集群。堅持技術高新化、管理現代化、經營國際化、環境生態化，依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃加快建設生態、環保型食品工業園區（基地），抓好寧鄉經開區食品加工區等一批食品工業園（基地）建設，引導和支持中小企業向園區（基地）集聚，加速形成集聚效應。有針對性地建設外向型食品工業加工區，承接國際知名食品企業生產基地轉移。

3、實施品牌戰略，提高市場競爭力。

引導骨干企業圍繞品牌定位、品牌架構、品牌推廣、品牌意識、品牌延伸、品牌資產等重要環節，制定品牌發展計劃，推進品牌建設工作。加強我省傳統食品的挖掘、傳承、保護、發展和認定工作，大力傳承和挖掘老字號湘味品牌食品，打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌，運用新技術、新工藝提升產品質量，挖掘、開發具有湖湘特色的傳統產品占領國內市場。以食品優勢品牌擴張為重點，加強品牌整合，在優勢子行業形成強大的優勢品牌。

4、推進科技創新，完善服務體系。

支持建立和完善以食品企業為主體，高校、科研院所為依托，產學研相結合的自主創新體系，積極創建企業技術中心、工程技術研究中心等研發平臺，圍繞優勢特色農副產品深加工，加快新產品開發，促進科技成果轉化，調整優化產品結構，提高產品附加值，逐步提高綜合利用水平和食品精深加工比重。

加快推進“兩化”融合，支持企業運用現代高新技術和信息技術改造提升傳統食品產業，大力實施“互聯網+”示范工程，充分利用電子商務平臺擴大產品銷售，促進食品產業向高端化、高新化、“兩型”化發展。以食品產業集群、食品工業園區(基地)、食品強縣為重點，加強食品技術研發、檢測、物流、標準等公共服務平臺建設，構建特色鮮明的產業服務支撐體系。

5、建設原料基地，完善產業鏈條。

按照布局科學、因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效原則，逐步推進食品產業原料生產區域化、專用化和規?；?。支持有條件的食品企業按照“公司+基地+農戶”模式，建立原料專用基地，或者通過聯合、租賃等方式，穩定企業與原料基地的供需關系，構建生態型產業聯盟，引導食品加工企業與合作組織的聯合與協作。

6、建設誠信體系，強化食品安全。

落實食品企業質量安全主體責任，推進食品工業企業建立誠信管理體系，引導和支持企業開展誠信管理體系評價，建立誠信激勵和失信懲戒機制。引導和支持企業加大資金投入，加強食品質量安全檢測能力建設，重點推進肉類加工、乳制品、白酒等行業食品質量安全追溯體系建設，建立健全食品召回及退市制度，努力提高全行業質量安全管理水平。

三、對策建議

（一）加大資金支持力度。

建議進一步加大財政資金支持力度，通過新增和有效整合財政資源，重點支持食品工業園區（基地）和重點企業技術改造、新產品開發、服務平臺、質量安全等方面重大項目建設，培育新增長點，增強產業發展后勁。同時，建議各級地方財政也要切實加大對食品產業扶持力度，形成全省推進食品產業加快發展的合力

（二）大力開展“三品”專項行動。

針對食品行業特點和突出問題，加快推進食品行業供給側結構性改革，以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體，大力開展以增品種、提品質、創品牌為主題的“三品”專項行動，引導和鼓勵食品企業增加品種豐富度，提高品質滿意度，提升品牌認可度，進一步提高健康綠色食品有效供給能力和水平，更好滿足消費者持續增長和升級的消費需要。

（三）進一步規范食品市場監管。

全面貫徹落實新修訂的《食品安全法》，嚴格準入標準，依法統一和嚴格執行市場準入制度，加快建立和完善食品行業(地方)有關標準，約束生產者嚴格按標準組織生產。突出質量安全重點，強化對小微企業特別是食品小作坊生產經營環境及產品質量安全的監督檢查，構建食品質量安全倒逼機制，營造有利于企業做大做強的市場環境。打擊假冒偽劣，切實規范食品市場競爭秩序，促進公平競爭和優勝劣汰。