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食品安全監管創新：從“人海戰術”向“智慧監管”轉型

近年來，雖然我國食品安全面臨著諸多問題，但是多地在基層實踐中勇于創新，探索出不少符合我國食品安全監管的新機制、新方法，有效地遏制了食品違法犯罪態勢，取得了寶貴經驗。

2016年5月，安徽省首推風險等級管理制度，對食品企業進行評級，按照其安全等級實行分類監管。這一做法得到國家的認可，并在多地開始推行。“食品企業數量多如牛毛，食藥監部門有限的人力不能‘攤大餅’。”安徽省食品藥品監督管理局食品生產處處長仲炎說。

借鑒發達國家對企業進行風險分級再分類進行管理的辦法，安徽省2016年建立了覆蓋食品生產、流通、消費全環節全過程的風險分級管理制度，完成18萬家食品生產經營對象的風險分級首次評定。這種監管模式極大地增強了監管精準性和有效性，并有利于引導企業增強風險意識，落實主體責任，從而全面提高監管效能。“我們根據企業生產經營的品種業態、規模大小、管控水平、質量狀況、違法違規等情況科學界定風險等級。評級本身就讓企業有了壓力，然后根據等級分類監管，讓基層把有限的人手‘精準’投入到食品安全高風險點上，‘靶向監管’更有威懾力。”仲炎說。

2016年，廣東等地食品監管共治模式已現雛形。食品監管形成了社會舉報、媒體監督、市場良性競爭、行刑銜接等多種合力，有效地覆蓋了整個領域和食品從生產到消費的漫長環節。近年來多起食品安全事件都是由內部舉報而曝光，在這種背景下，多地開始推行食品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工、知情人士對企業食品安全違法行為進行舉報。

讓食品安全的“哨聲”響起來的同時，深圳市還充分發揮媒體作用和市民監督，讓食品違法犯罪行為陷入萬千群眾無所不在的“復眼”監督之下。記者采訪了解到，目前以浙江、上海等地為代表，多地都在積極推進以大數據和互聯網為基礎的全新監管機制，監管效率大大提升，食品安全監管已經從“人海戰術”向“智慧監管”轉型。

2016年7月1日，中國最大的網絡餐飲平臺美團網任命鐘永健為首席食品安全官，主要負責統籌規劃和制定美團點評的整體食品安全策略，協調餐飲業務及各職能部門，保證食品安全各項工作的落地執行。在此之前，在整個網絡餐飲業中，從未有過這個職位。

與此同時，政府有關部門也在積極對接互聯網餐飲平臺：美團網與上海市長寧區市場監管局共同啟動食品安全社會共治示范項目，其中包括一個名為“天網”的入網經營商戶電子檔案系統：美團點評將針對長寧區入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網、經營、退出的全生命周期情況，做到“戶戶有記錄、問題有著落”。如今，基于互聯網的數據對接系統，在訂餐手機App上，可以看到市場監管局傳送上去的證照資質、食品安全監管情況等權威信息數據，并保持實時更新。

浙江省是眾所周知的互聯網大省，智慧監管體系建設快人一步。2015年3月，全省啟動食品藥品“智慧監管”工程，其總體框架是“1個中心7大平臺”，包括一個省級數據中心，審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等七個應用平臺，逐步推動食品藥品質量安全監管工作從“被動整治”走向“主動防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“兩頭監管”走向“過程監管”。

“從企業到監管人員，再到消費者終端，食品藥品的數據網絡正在變成高效監管網、民生服務網。”浙江省食品藥品監管局信息中心主任張海軍說。