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關注|食品工業：湖南祁陽集聚發展政策效應凸顯
日前，工業和信息化部公布了第八批國家新型工業化產業示范基地名單，其中，湖南祁陽經濟開發區以特色農副產品深加工（綠色食品）身份入選。
據了解，祁陽經濟開發區內聚集了糧食、油茶、茶葉、果蔬、畜禽等綠色食品加工企業，2017年全區完成技工貿總收入280億元，規模工業總產值226.5億元，園區產業聚集度達到97%。該開發區的發展是集聚發展政策效應在食品工業領域的具體體現。
近年來，集聚發展政策效應在食品工業領域集中顯現，食品特色區域和產業集群已經成為區域經濟的重要支柱。
據初步統計，食品工業領域已有25個國家新型工業化產業示范基地，數百個具有一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區，這些基地和園區示范帶動效應顯著。
“‘大集群’發展是食品工業必然的路徑選擇。”中國食品工業協會常務副會長劉治指出，食品產業集群已形成多渠道、多層次、全方位、市場化、生態化的高效運行機制。
優化布局 助力區域經濟發展
在國家一系列區域發展戰略的指導下，我國的食品工業逐步形成東部地區、西部地區、中部地區、東北地區四大板塊協調發展格局。
據《中國食品工業發展報告（2012-2017）》顯示， 2015年，我國東部、中部、西部、東北部食品工業利潤總額分別比2012年增長25.4%、34.4%、24.3%和-25.4%。
東部地區繼續保持領先和優勢的地位，中部、西部分別將農業資源優勢、政策優勢轉化為產業優勢，區域結構布局更加合理；東北則出現暫時下滑。
劉治表示，在京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略、新一輪西部大開發戰略持續推進，新一輪振興東北戰略即將出臺的背景下，未來我國區域發展將更加協調有序，“從資源稟賦、區位優勢、消費習慣及現有產業基礎等方面出發，食品各行業空間布局將更加優化，食品企業將持續向主要原料產區、重點銷區和重要交通物流節點集中。”
值得一提的是，在帶動和引領縣域經濟加速發展過程中，食品工業表現尤為突出。據悉，目前全國已有近200個縣（市、區）被中國食品工業協會認定為“全國食品工業強縣”。
這些食品工業強縣的食品工業總產值均占全縣工業總產值50%以上。它們以食品產業及其關聯產業為支柱產業，充分利用當地資源，進行農副產品精深加工和食品制造，通過發揮產業集群效應、扶持龍頭食品企業進行基地建設等，有力帶動了縣域相關產業發展和農民增收，創立了各具特色的縣域經濟發展的新模式。
政府引導 確定戰略服務企業
作為一個空間經濟組織形式，產業集群所具有的資源集聚、成本節約、協同創新方面的積極效應，決定了它是產業轉型發展中區域競爭實力增強的路徑，也是區域治理實踐中很有影響力的政策工具，更是衡量一個地區社會經濟發展程度的重要指標。
政府在產業集群發展中擔當著重要角色，發揮著調控和引導作用。在不久前舉辦的2017年中國食品產業發展年會上，大連莊河市市長趙永勃介紹了將莊河打造成為“中國貝類產業之都”的政府經驗。
莊河有海洋經濟優勢，在打造貝類加工養殖產業集群方面有得天獨厚的條件。莊河的經濟也顯示出了依海特征、開放格局，有基礎和條件建設貝類產業之都。海洋經濟在莊河地區占經濟總量31%，水產加工企業占到農產品加工企業的80%以上。
他表示，政府在此過程中主要扮演了兩個角色：一是做好“引導者”，提出生態發展戰略，必須做好生態環境和品牌產品的質量監測，打造“水清、岸綠、灘凈”的發展藍圖。
據介紹，為了保護海洋生態，避免大面積養殖造成的污染，當地政府積極推進海洋牧場標準化生產，苗種繁育、收獲過程實現標準化、清潔化。目前全市50%以上的水產品加工企業取得了歐盟認證，環境友好型產業集群初見規模。
二是做好“服務員”，在引資、引質、引技方面做好服務工作，尤其是在培育市場主體、培育市場體系、打造龍頭企業方面，為產業提供良好的發展環境。
陜西省食品協會副會長兼秘書長林曉平表示，在扶持產業集群、產業園區發展的過程當中，首先是政府要做好規劃和計劃。
其次是一個產業集群必須有一到多個龍頭企業發揮帶頭引領作用；此外，產業集群要為當地經濟發展發揮示范和加速器作用。
龍頭帶動 集群發展更具特色
隨著近年來食品企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組步伐不斷加快，一批規模大、品牌亮、效益好、帶動廣、市場競爭力強的大型企業集團紛紛涌現。
2015年，全國產值百億級以上的食品企業數量已有54家，且有兩家企業產值超千億。2017年，在《財富》世界五百強排行榜中，中糧集團排名第136位。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。在上述年會上，河北省隆堯縣委書記李國印介紹了在當地龍頭企業今麥郎帶動下，隆堯縣食品產業集群化發展呈現出的三大特色：一是精細化的加工，當地食品加工由過去粗放型、初級的單品種向精細化、現代化發展。
二是由單一生產向全鏈條生產轉變，過去隆堯縣的主要產業是面粉、饅頭加工，主打產業是方便面生產，在龍頭企業的帶動下，現在該縣擁有各類食品加工及配套企業70余家，形成了以方便面、飲品為主導，兼有面粉、掛面、粉絲、泡菜、鹵蛋、食品餡料等系列產品和與之相配套的調味品、添加劑、食品容器、彩印包裝等系列食品產業集群。
三是圍繞龍頭企業形成產城互動，通過產業聚集形成特色小鎮。如隆堯縣蓮子鎮就以食品工業為特色，入選了第一批（127個）中國特色小鎮。
“現在隆堯縣聚集了食品生產企業40多家，加工企業30多家，年銷售收入超過200億元，稅收貢獻突破3億元。”他自豪地表示。
相比之下，內蒙古自治區赤峰市敖漢旗政府副旗長任璽則“壓力山大”。他表示，食品加工產業是敖漢旗的主導產業，但整體規模小、品牌雜、加工層次比較初級。
以敖漢小米為例，該產品聲名在外，當地包括小米在內的雜糧加工企業多達100多家，但由于缺乏能起到引領作用的龍頭企業，當地小米產業的品牌效應尚未顯現。
他強調，敖漢旗在發展區域食品經濟中將堅持綠色發展理念，鼓勵企業大力開展創新，延伸產品產業鏈條；加強政策引導，扶持企業做大做強，實現加工企業的整合和抱團取暖，并形成敖漢自己的品牌，讓敖漢小米等產業形成規模；通過培養龍頭企業、建設集約型食品工業園區，來拉動當地經濟，幫助當地人民脫貧致富。
文章來源：中國醫藥報
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