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湖南省糧食行業“十三五”發展規劃：力爭全省糧油加工業及物流總產值達到1800億元

               作為農業大省，湖南素有“魚米之鄉”美譽。湖南省近日出臺了湖南糧食行業“十三五”規劃。根據規劃，到“十三五”末，力爭全省糧油加工業及物流總產值達到1800億元。全文如下：

 

湖南省糧食行業“十三五”發展規劃

根據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家發展改革委國家糧食局關于印發〈糧食行業“十三五”發展規劃綱要〉的通知》（發改糧食〔2016〕2178號），制定本規劃。

一、現實基礎與發展環境

 

“十二五”期間是我省糧食行業發展極不平凡、成效顯著的5年。在省委、省人民政府的正確領導和國家糧食局的大力支持下，全省糧食人頑強拼搏，積極進取，面對糧食高產量、高收購量、高庫存量 “三高”疊加，糧食銷售難、企業盈利難、倉容不足難“三難”并存的嚴峻形勢，沉著應對，糧食行業在逆境中奮進，弱勢中向好，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要任務，為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。

 

（一）“十二五”夯實的工作基礎。

1、宏觀調控能力持續增強。全省“一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點”的糧食收儲網絡基本形成。中央、省、市、縣四級儲備并存，靜態與動態結合的儲備體系不斷完善。應急指揮體系不斷健全，全省應急加工指定企業422個，應急供應企業62個。市場價格監測預警能力提升，糧油供應充足，價格保持基本穩定。

2、產業發展成績顯著。全力實施糧油千億產業工程。2015年全省實現糧油加工業總產值1254億元，比2010年增加611.4億元；大米、食用植物油、掛面產量分別達904.5萬噸、159.4萬噸、55萬噸，比2010年分別增加225.6萬噸、56.1萬噸、20萬噸。截至“十二五”末，全省糧食行業國家級農業產業化龍頭企業15家，省級龍頭企業116家，分別比2010年增加6家和35家；有中國馳名商標38個，比2010年增加30個；全省有16家企業躋身全國米、面、油、雜糧、食品行業企業50強。克明面業、瀏陽河農業產業集團、貴太太茶油成功上市，分別摘得中國股市掛面、雜糧、茶油第一股稱號。

3、基礎設施建設力度空前。緊緊抓住“危倉老庫”維修改造和國家集中新建倉容的重要機遇，全面改善糧食倉儲設施條件。積極推進“危倉老庫”維修改造，全省籌措資金16.54億元，完成一般維修倉容198萬噸，大修倉容278萬噸，功能提升倉容232萬噸。加快倉庫建設進度，“十二五”期間，全省共完成新建、改擴建倉容365.8萬噸，獲得國家專項支持建倉項目資金3.38億元，物流專項資金0.85億元，政策性應急供應糧食倉儲設施維修改造補助資金1.0257億元。爭取國家“糧安工程”糧庫智能升級化競爭性補助資金2.58億元，為我省糧食信息化建設奠定了基礎。

4、依法管糧能力不斷提升。全省糧食行政管理部門認真貫徹執行《糧食流通管理條例》，切實履行糧食行政管理職能，全面推進依法管糧，積極組織開展全省糧食庫存檢查，嚴肅查處各類涉糧案件，糧食流通秩序不斷優化，糧食市場監管能力不斷提升，全省國家糧食流通監督檢查示范單位達15個。依法管糧、依法治糧政策體系初步形成，監督檢查制度化、常態化。

5、改革創新邁出新步伐。推進政企分開、政資分離，加快行業主管部門從管企業、管部門糧食向管行業、管社會糧食的轉型。大規模“走出去”、高水平“引進來”取得實質進展，糧食產銷協作福建洽談會、湖南糧油名優特新產品展示展銷推介會成為湖南糧食外銷的大舞臺。糧食企業兼并重組、混合所有制經濟不斷發展。用好用活“去產能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板”政策，促進產業轉型和結構調整。

（二）“十三五”面臨的發展環境。

“十三五”時期，湖南糧食既面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰，總體上機遇大于挑戰，仍處于大有可為的戰略機遇期。

1、有利條件。

（1）領導高度重視，政策扶持有力。糧食安全是國家三大經濟安全之首，習近平總書記強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，李克強總理提出“要做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章，守住管好天下糧倉”。國家多次啟動實施糧食最低收購價政策，推進國家“糧安工程”建設規劃，全面加強糧食流通基礎設施建設。省委、省人民政府高度重視糧食工作，全面落實糧食安全省長責任制，不斷鞏固糧食主產省地位，積極擔負維護國家糧食安全的政治責任，制定下發了《湖南省人民政府關于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》和《湖南省落實糧食安全省長責任制考核辦法》，為湖南糧食安全提供了有力的政策支撐。

（2）糧油精深加工潛力巨大，發展空間廣闊。精深加工是糧食產業鏈最高層次、最增值的環節，有巨大的發展空間。發達國家農產品加工值與原值比已達3:1—5:1，而我省僅為1.5: 1。通過對糧油加工后的副產品進行系列開發、深度加工與綜合利用，糧油產品的附加值可以得到全面提升。

（3）自然資源豐富，物質基礎殷實。我省常年糧食種植面積在7000萬畝左右，總產在600億斤左右，平均商品率達45%。其中稻谷、油茶產量居全國第一，油菜籽產量居全國第二，有42個縣被列為全國優質糧食產業工程項目縣。湖南雜糧資源豐富，懷化、邵陽、張家界等地區雜糧開發潛力較大。

（4）居民消費能力增強，市場前景看好。我國正在由低收入國家向中等收入國家邁進，居民的消費水平和購買能力不斷提高。隨著供給側結構性改革的深入推進，消費結構將發生較大改變，產品需求呈現多元化發展，高端、優質糧油食品將越來越受到消費者青睞。糧食消費將逐步向優質化、功能化、營養化、精細化方向轉變，需求朝更加安全衛生、營養保健和方便快捷方向發展，為糧食產業發展提供了廣闊的市場空間。

2、不利因素。

（1）糧食供求階段性矛盾凸顯。由于國內糧食生產結構不合理，競爭力不高，糧食價格“天花板”與生產成本“地板”擠壓抬升，國內與國際糧食價格倒掛，“稻強米弱”的格局短期內難以改變。雖然連年豐收、糧源充裕，但我省的糧食資源優勢轉化為經濟發展優勢的潛力還遠未充分挖掘，還不能適應消費結構升級換代的新要求。一些低端糧食品種銷路不暢，庫存積壓，特別是稻谷和玉米的階段性過剩特征明顯，有機、綠色、優質、安全的糧油產品供給能力明顯不足，給糧油企業的經營管理和政府的宏觀調控帶來很大的壓力。

（2）糧食供求較長時期仍將處于緊平衡。隨著城鎮化建設步伐加快，空心村和拋荒地造成土地資源浪費和閑置的現象依然存在，洪旱災害仍然頻繁，生態環境約束趨緊。隨著國家耕地輪作休耕制度的實施，長株潭重金屬污染地區將列入連年休耕試點計劃，糧食總產面臨較大壓力。農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農業勞動力老齡化嚴重，糧食增產空間有限。糧食消費繼續呈增長趨勢，過度依賴進口糧食調節供求平衡不可持續。

（3）行業發展力量繼續弱化。糧食流通體制改革以來，行業人才和隊伍萎縮，大多數專業技術人才走向社會。國內定向培養行業技術人才的院校極少，人才結構難以改善，企業經營管理領軍人才、科技創新人才、高技能人才嚴重匱乏。國有糧食企業改革改制后，地方政府財政投入有限，雖然經過“危倉老庫”維修改造，部分地區倉庫設施仍然陳舊，倉容仍然不足，物流體系、質檢體系、應急體系仍不完善。許多基層國有糧食企業倉庫、廠房、設備均已老化，發展受到嚴峻挑戰。

（4）糧食收儲政策面臨調整。受國內糧食生產結構影響，國家在降低玉米、早秈稻最低收購價格的同時，糧食定價機制、補貼方式、收儲制度等面臨改革，糧食行業發展不確定因素加大。尤其是國有糧食企業受體制機制、銀行貸款等因素影響，生存和發展壓力更大。

（5）產業結構還不夠合理。糧油加工產品科技含量不高，轉型升級步伐不快，產品附加值低，粗加工產能過剩和深加工嚴重不足的矛盾比較突出，品牌影響力不強，市場占有率不高。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實糧食安全省長責任制，加快糧食行業供給側結構性改革，以加快糧食流通產業戰略轉型升級為主線，以為農增收、為民服務為根本，以改革創新為動力，以科技發展為支撐，以法治建設為保障，推進安全糧食、法治糧食、創新糧食、智能糧食、效益糧食、優質糧食建設，為建設富饒美麗幸福新湖南提供糧食安全保障。

（二）基本原則。

1、深化改革，確保安全。深化糧食流通各項改革，加快糧食產業與國民經濟融合發展步伐，打造運行規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系，構建保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系。適應糧食流通發展新要求，整合糧食資源與政策優勢，全面夯實糧食安全基礎。

2、統籌兼顧，突出重點。準確把握糧食安全與糧食經濟效益的關系，實現市場調節的基本功能，積極引導多元主體參與糧食收購與基礎設施建設，全面帶動糧食行業發展。堅持糧食安全、依法管糧與產業發展并重的思路，充分利用增量與存量的有機結合，實現宏觀調控與產業發展“兩條腿”走路的目標。在確保糧食安全的前提下，重點抓好糧油“千億產業”工程建設，實現產值、產能、效益三量齊升的基本目標。

3、市場導向，創新發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。以市場為導向，加大供給側結構性改革力度，促進行業結構調整、轉型升級、業態創新，夯實糧食企業發展基礎，培育糧食經濟發展動能。加快改革進程，推進體制、機制創新，激發企業自主創新的動力。

4、政策引導，注重實效。全面把握糧食生產、流通發展規律，科學理清“產、購、儲、加、銷”各環節發展脈絡，研究與省情、糧情相適應的政策和措施，著力化解糧食收儲難、產業轉型升級難的矛盾。在全面促進生產要素高效有序流動的基礎上，助力糧食產業提質增效。

三、主要目標及發展路徑

（一）主要目標。

1、安全糧食。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，全面落實糧食省長負責制要求，實現糧食宏觀調控能力持續增強，糧食收儲和儲備體系不斷完善，地方糧食儲備規模達到安全水平，糧食流通基礎設施全面改善，應急指揮體系不斷健全，市場監測預警能力全面提升，糧油市場供需保持基本平衡，價格保持基本穩定。

2、法治糧食。認真貫徹執行《糧食流通管理條例》，全面維護糧食流通秩序。堅持依法管糧，全面履行抓收購、保供應、穩市場、強產業等行業職能，不斷強化糧食流通管理體系建設，努力形成糧食行業有法可依、糧食行政管理部門依法行政、糧食行政管理人員依法履職、糧食市場主體依法經營的良好局面。

3、創新糧食。不斷優化企業創新環境，服務糧食企業創新發展。要積極鼓勵糧食企業加快體制機制創新，營造大眾創業、萬眾創新的發展環境，激發發展新活力，做大做強做優糧食產業。引導糧食企業從簡單追求倉容規模和產能向保障糧食數量、質量和效益并重轉變。發展方式上突出創新發展，重點推進管理方式、業態模式、產業構成和發展動能的創新，積極培育糧食經濟新的增長點。以省內涉糧院校和科研質檢機構為依托，加快糧食科研平臺建設。

4、智能糧食。利用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，建成以智能糧庫為基礎，以糧食加工企業信息化升級工程、糧食應急配送網絡工程、糧食電子商務工程為依托，以省市縣糧食監管信息平臺為紐帶，建設覆蓋全省、功能齊全、信息共享、多級聯動、互聯互通的現代智能糧食管理系統，全面提高糧食企業智能化管理水平，全面提升糧食行政監管信息化能力。

5、效益糧食。全面提升糧食產業對經濟總值的貢獻水平，推動資源要素向優勢企業、特色企業集中，全省培育100家左右承擔糧食安全主體責任、服務三農、發揮主渠道作用的國有糧食收儲企業；培育100家左右代表行業水平，產值、產能、盈利能力、發展潛力居前的新型特色糧油產業標桿企業。到“十三五”末，全省糧油加工業及物流總產值達到1800億元。

6、優質糧食。糧食質量監管體系建設全面建成，基本實現糧食質量可查、來源可溯、流向可控的全過程質量保障。優質糧油產品占有率逐年增長，全面推廣綠色生態儲糧新技術，控制有害物質污染，推進綠色低溫儲糧變革。認真貫徹國家新的糧油標準，積極倡導糧油適度加工，推動企業采用節糧節能、綠色低碳的生產經營方式，降低產品營養消耗，保全糧油制品營養，提升糧油產品質量，著力打造滿足人民群眾健康需求的優質糧油品牌，不斷增強湘字號糧油產品的有效供給。

（二）發展路徑。

1、完善糧食收儲體系，全面提升宏觀調控能力。堅持糧食總量和結構平衡、糧食市場相對穩定，健全完善“一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點”的糧食收儲網絡，構建以糧食安全為主體，精準有效、調控有力的現代糧食收儲體系、市場預警體系和糧食應急保障體系。推進糧食購銷體制改革，完善價格形成機制，健全靜態和動態結合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系。充分發揮國家糧食政策性收儲效能，支持中儲糧湖南分公司在湘實施國家宏觀調控各項政策性糧油購銷調存任務，維護國家糧食安全，全面服務社會經濟發展和“三農”工作。

2、強化依法管糧，營造規范公平的市場環境。以法制建設為引領，強化監管意識，提高政府監管糧食的能力。嚴格執行《糧食流通管理條例》，全面推進依法管糧。嚴格執行涉糧法律法規，強化市場調控、行業建設、儲備管理、應急保障、質量監管等主體責任，及時組織開展糧食庫存檢查和政策性糧食收購、銷售及出庫的監督檢查，加強地方儲備糧管理和社會糧食流通的監督檢查，嚴肅查處涉糧案件，提高糧食監管執法能力，切實維護糧食市場秩序。完善糧食質量安全標準體系建設，健全糧食產地準出制度和質量標識制度，構建田間到餐桌的全程質量監管。

3、加快糧食倉儲設施建設，夯實糧食流通與發展基礎。合理增加糧油倉儲設施容量，適當建設與發展社會糧油倉儲設施，滿足農民售糧所需。加快推進糧食產后服務工程建設，全面推廣儲糧新技術應用，重視糧食烘干和清雜設備、成品糧庫、準低溫糧庫的布局和建設，提升糧食倉儲設施功能層次。推進覆蓋全行業地方國有糧庫的信息化建設，建設實用、好用、管用的現代智能糧庫，全面提升糧庫倉儲管理智能化水平。通過智能糧庫系統和糧食監管信息平臺建設，實現糧食進出可知、糧情感知可調、糧源糧質可溯、資金流向可查、庫區安全可控、經營管理可循，提高糧庫機械化、自動化技術應用程度。推進糧食物流節點建設，全面推廣大宗原糧“四散”運輸，完善糧食物流標準體系，加快促進糧食物流與信息化融合，提高糧食流通效率。嚴格執行國有糧油倉儲物流設施保護辦法，充分發揮國有糧食企業倉儲物流設施在糧食宏觀調控中的重要作用，保證糧油倉儲能力滿足國家糧食安全需要。

4、優化新供給，推動糧食經濟總量快速增長。加快糧食體制機制創新，綜合運用資金、項目等扶持政策，鼓勵企業做大做強。以科技創新為支撐，以市場需求為導向，開發新產品，滿足新需求，淘汰落后產能，促進糧食產業健康發展。發揮糧食加工轉化引擎，提升糧食經濟對全省經濟社會發展的貢獻度。重視品牌價值，積極培育形成糧食產業一體化經營的全產業鏈模式，實現加工規模化，糧源基地化、服務多樣化。加快糧油產品結構轉型升級步伐，優化資源配置，實現糧油加工業數量、質量與效益并重，產品開發向精深加工循環利用轉型，促進產業資本和金融資本深度融合。積極發展混合所有制經濟，形成一批輻射面廣、帶動能力強、示范作用明顯的糧食產業集群，構筑米、面、油、雜糧、糧機五大產業齊頭并進、全面發展的態勢。

5、開拓國內外市場，拓展發展空間。堅持依靠優勢企業引領，借助名牌產品帶動，融入“一帶一路”戰略，對接“長江經濟帶”發展，結合湖南“一帶一部”定位，積極實施東進西拓戰略。繼續鞏固廣東、福建、廣西等傳統市場，積極開拓上海、云南、貴州市場，全面拓展糧食外銷渠道，擴大稻米外銷總量規模，增加湖南糧食出口數量與效益，實現糧食資源與糧食經濟的有效結合。支持有條件的糧食企業走出國門，參與國際金融貿易，參股入股國際糧企，提升行業市場競爭力。適應市場多元發展需要，搞好糧食品種余缺調劑，引進玉米、小麥、大豆等品種，實現糧食品種優化和互補，提升行業整體競爭力。

6、推進科技興糧戰略，為行業發展注入新動力。加大科技創新投入，加快現代糧食收儲加工關鍵技術攻關和糧油精深加工、主食產業化、副產品綜合轉化利用研發，提高糧食科技水平，提升科技對行業發展的貢獻率。充分發揮涉糧高校、科研院所、糧油科技創新平臺的人才、技術和創新優勢，建立技術創新市場導向機制，發揮好市場對創新資源配置的導向作用和企業技術創新的主體作用，激發全行業科技創新創業活力。加快科技成果推廣應用，培育發展糧食科技創新型實體，鼓勵圍繞產業發展需求開展技術研發和工程化研究，促進產學研用深度融合。

 

 

四、全面提升糧食核心競爭力

（一）加強糧食宏觀調控體系建設。

1、優化糧食收儲體系。

（1）強化政府主體責任。適應國家糧食安全戰略需要，全面落實糧食安全省長責任制，強化市州、縣市區人民政府保障國家糧食安全中的主體責任。充分發揮國有糧食企業的主導作用，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。

（2）進一步健全糧食收儲網絡。充分發揮國有糧食企業主渠道作用，以中儲糧湖南分公司各直屬庫和地方各級國有糧食儲備庫、收納庫為基礎，以民營糧食收儲加工企業為補充，合理、科學、有序布局糧食收儲庫點，全面掌控糧源，不斷滿足種糧農民及其經紀人送糧所需。加強糧食產銷合作，鼓勵外省銷區糧食企業在湘投資建設糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備。

（3）積極探索“四專一封閉”糧食收儲政策。在當地人民政府統一領導下，糧食行政主管部門協同相關部門，在重金屬污染耕地修復區探索和推廣“專企收購、專倉儲存、專項補貼、專用處置、封閉運行”全程監管模式下的“四專一封閉”糧食收儲政策。加大重金屬超標治理管控力度，逐步建立糧食標識制度和追溯機制，完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監管。

2、夯實地方糧食儲備體系。

（1）創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵和規范符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。

（2）優化儲備品種結構。合理確定靜態、動態儲備的比例，降低儲存成本費用，優化儲備布局與品種結構，建立以稻谷儲備為主，保持適當比例小麥、玉米儲備和食用油儲備。

（3）完善地方糧食儲備輪換經營機制。各級糧食、財政部門要積極創造條件，引導儲備企業輪換糧食進入國家糧食批發市場競價交易，認真完成下達的儲備糧油輪換計劃。

（4）建立部門聯動的糧食儲備管理體制。建立糧食、財政、農業發展銀行、中儲糧等部門聯動的儲備糧管理體制，積極指導承儲企業認真執行儲備糧各項政策制度，監督承儲企業收好糧、儲好糧，確保數量真實、質量良好、存儲安全、管理規范。

3、提升糧食應急供應保障能力。

（1）完善糧食應急保障體系。完善省市縣糧食應急預案，建立應急供應網點企業、應急加工企業、應急配送企業名單，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系。建立相應的利益補償機制和違約處罰機制，形成運轉高效、調控有力的糧食應急行政指揮體系和保障體系。

（2）建立地方成品糧儲備。依托糧食批發市場、龍頭加工企業、糧食儲備庫等，在省會城市、市州中心城區科學規劃建設一批成品糧應急儲備設施，大中城市和價格易波動地區的成品糧儲備達到 10—15 天市場供應量。

（3）加強糧食價格監測。及時掌握全省糧食價格、數量、質量等情況變化，強化對重點糧食生產企業、收儲企業、加工銷售企業、零售企業、交易市場及重點地區的監測，建立覆蓋全省的糧食價格測報體系和糧食安全預警體系。

（4）加強糧食統計工作和宏觀調查分析。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善糧食產量抽樣調查制度、糧食和植物油產需平衡調查制度，會同海關部門開展進口糧食調查。綜合分析糧食產量調查、社會糧食產需平衡調查和省內進口糧食數據信息，有效監測全省口糧安全狀況。

（二）加強糧食倉儲物流體系建設及提質改造。

1、加快糧食倉儲體系建設。

（1）加快倉儲設施建設步伐。積極爭取中央和地方財政資金支持，不斷優化倉儲設施布局，構建設施現代化、儲糧科學化、管理規范化的現代糧食倉儲設施體系。通過維修改造、新建等途徑，新增和提升倉容300萬噸，到2020年，全省有效倉容達到2350萬噸。每個縣市區至少要有1家國有或國有控股的糧食購銷企業。

（2）全面建設智能糧庫系統。緊密圍繞糧庫核心業務，加快建設融合業務管理、出入庫作業、智能倉儲、遠程監管、安防監控、辦公自動化、財稅管理于一體的糧食倉儲信息化平臺，提升倉儲裝備智能化水平和糧食收儲信息化服務水平，著力解決糧庫經營管理粗放、信息流轉不暢、監管存在漏洞等問題，實現糧庫各項管理的數字化、網絡化、集成化、可視化和智能化，為常態化在線監管提供保障。

（3）積極推進糧食產后服務工程。重點推進產后糧食烘干、農戶科學儲糧、糧油產品健康消費等糧食產后服務工程。對接大農戶或集約化的農戶儲糧需要，引導和鼓勵國有大中型糧食收儲企業、規模以上加